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致力乡村振兴 建设“和美小岛”
www.fynews.com.cn  2018年6月6日 16:28 富阳新闻网
  致力乡村振兴,建设“和美小岛”,要精准定位,绘制海岛规划“蓝图”;创新机制,活用改革这一“法宝”;细化项目,有效打造海岛“肌理”;着重招引,为可持续发展“造血”。

  浙江在线6月6日讯 (张立军)根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动的有关部署,3月21日至27日,我率调研组5人先后赴桃花镇、东极镇、白沙岛管委会、蚂蚁岛管委会等海岛乡镇,就偏远海岛的发展建设问题进行了专题调研。通过对各岛常住人口、基础设施、资源条件、发展定位等情况的排摸、梳理,发现偏远海岛在生产、生活、生态等方面仍有很大提升空间。结合近期工作及调研情况,就如何解决海岛发展的实际困难作了一些较为深入的思考。
  一、现状问题
  在普陀区域内,有面积500平方米以上的岛屿455个,其中有人居住岛屿32个,是我省海岛数量第二多的县(市、区),发展潜力巨大。但随着城市化进程加快,偏远海岛建设面临着诸多问题:
  1、“空心化”“老龄化”严重。通过调查走访发现,偏远海岛“空心化”、人口老龄化现象日趋严重。大双山岛户籍人口1300人,常住人口100人,平均年龄68岁;葫芦岛户籍人口1855人,常住人口160人,平均年龄68岁;柴山岛户籍人口1112人,常住人口129人,平均年龄72岁;黄兴岛户籍人口1099人,常住人口40人,平均年龄65岁。
  2、产业发展乏力。海岛青壮年外出务工,留守人口结构失调,村级集体经济发展相对落后。有技术、懂经营、善管理的年轻人缺失,海岛产业发展缺乏智力支持,现代化产业在偏远海岛发展缓慢。又因缺少保护机制,渔农村传统风俗、风貌正逐渐淡化,海岛特色文化日渐消逝。
  3、基础设施落后。人口流失过快,加上自然条件制约,许多海岛基础设施相对落后。海岛与大陆、海岛与海岛、海岛内部远未形成互通便利的内外交通网络。如白沙本岛与柴山岛之间,居民曾靠小渡船摆渡过港,如今因年轻人外迁,已无固定交通渡船通行。再如黄兴岛,通讯网络不健全,村民获取信息手段单一,部分渔民仍通过广播等方式获取信息。同时,各海岛出现了民房空置,土地、国有资产闲置现象。
  4、群体保障弱化。渔农村老年群体出现不同程度的医疗、养老、文化等供给困难。葫芦岛等海岛老人,大多仅靠最低基本养老保险生活,许多海岛不同程度地出现“老无所依”现象。人口流失,又加剧了海岛生活不便,目前,葫芦岛上仅1家商店,黄兴岛上1家商店也没有。
  二、 原因分析
  海岛特殊的地理位置、交通不便等原因导致海岛建设投入大、产出少,无论是政府还是企业,投资海岛的意愿不强。加之长期以来,城乡二元结构下的惯性思维使得我们更多地注重于城市建设发展,一定程度上弱化了偏远海岛的建设。城市反哺海岛、工业反哺农业的力度远远不够,城乡一体化发展成效不够明显。此外,城乡发展的差距导致城市吸引力远远大于偏远海岛,人流、物流、信息流、资金流都向城市集中。青壮年劳动力不断流入城镇,偏远海岛人口数量、结构发生巨大变化。
  让偏远小岛重新焕发生机,让留守居民共享发展成果,高水平全面建成小康社会,是我们必须破解的难题。经调查摸排,我区选择黄兴、大双山、葫芦、柴山4个小岛作为第一批试点,力争将其打造成为“和美小岛”。“和美”就是要处理好合理开发与科学保护的关系,做到人与自然和谐共生,通过三次产业融合发展,推动小岛环境大提升、民生大改善、收入大提高,实现生态美、生活美、生产美;“小岛”是属性也是形态,首批4个试点岛屿总面积不足5平方公里,常住人口均不足200人,是名副其实的小岛,但小不意味着少,要将“小”变成“小而精”“小而美”。
  三、 对策建议
  根据调研,结合普陀偏远海岛的实际情况,提出以下对策建议:
  1、精准定位,绘制海岛规划“蓝图”。围绕打造乡村振兴海岛样板的目标,坚持对标乡村振兴“五个振兴”标准,拿出符合海岛实际的乡村振兴推进标准。一方面,要注重规划引领。坚持规划先行,谋定而后动。结合普陀海岛发展实际,制定4个“和美小岛”试点专项规划方案。方案要突出指导性,既提出思路要求又明确办法举措,既兼顾当前又考虑长远;突出科学性,把征求意见范围扩大到村一级,确保聚民智顺民意;突出衔接性,把“和美小岛”建设与美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等结合起来。另一方面,要注重突出特色。小岛发展定位要结合自身优势、招商引资情况以及周边海岛情况错位发展。坚持因岛施策,实行“一岛一品”,循序渐进实现“和美小岛”特色化、主题化、差异化发展。
  2、创新机制,活用改革这一“法宝”。一是理念创新。“和美小岛”建设,要围绕生态、生活、生产三方面的内容创新机制。生态上,注重海岛与海洋的保护,融入绿色竞争力观念;生活上,着力民生改善,有效推进社会治理创新;生产上,围绕产业兴旺要求,引导村民共建共享,促进持续增收。二是创新运作模式。探索经营模式、商业模式创新,厘清政府与企业的职能与职责,形成政府主导、企业主体开发、居民参与的模式。三是创新制度供给。要做好“地”的文章,探索小岛渔农村集体用地流转机制改革,加快构建海岛用地保障机制;因地制宜,采用整体收租、合作、统一管理等多种模式,着力盘活农村闲置建设用地,推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。
  3、细化项目,有效打造海岛“肌理”。一要做好政府性投资项目设计。加大与海岛振兴发展相关的码头、道路等基础设施投入。强化生态环境建设与污染治理,统筹推进渔农村垃圾处理、污水治理、村庄风貌改造等项目。实施渔农村立面彩化亮化工程,打造美丽村口和景观小品。提升改造现有养老服务中心等,提高养老保障水平。二要做好农旅结合、城乡结合文章。修缮海岛古村落,挖掘渔村文化,发展民宿、采摘、海钓等旅游产品及配套服务,让海岛成为城市人的乡愁记忆。三要谋划好项目。依托试点小岛自身优势,突出重点区块开发,选择性地做好产业发展。葫芦岛作为东港健康养生、休闲度假项目的重要延伸,推动整岛开发和海岛旅游业发展;大双山岛可做游艇停靠基地及服务配套项目;柴山岛靠近普陀山,可发展康养产业;黄兴岛可开发海钓、帆船等水上运动产业。
  4、着重招引,为可持续发展“造血”。要围绕项目引进、企业培育、资源整合、提档升级,全力推进海岛一二三产业融合发展。鼓励民营资本参与海岛公共服务建设,投资“和美小岛”旅游产业,盘活闲置资产,建设完善海岛与周边岛屿的餐饮、酒店、休闲娱乐等配套设施,逐步将偏远海岛打造成主客共享的“和美小岛”,实现“改善民生、振兴小岛、发展经济”的目标。
  【作者为舟山市普陀区委书记】

原链接:http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201806/t20180606_7476526.shtml
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